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政策解读｜专家解读：大气污染防治——中国敢啃“硬骨头”

日期：2021-04-14 作者：佚名来源：山东省生态环境厅

据俄罗斯卫星通讯社报道，各项数据显示，近年来，中国的大气质量得到了重大提升，证明中国大气污染治理的效果显著。西班牙Niusdiario网报道，中国积极与环境问题作斗争，向世界展现出可靠的大国风貌。报道指出，中国曾被视为污染问题最严重的国家之一，如今正在积极应对环境问题，并逐步成为全球应对气候变化问题的领头国家。西班牙《理性报》在报道中介绍了中国在改善环境方面的各种措施，例如禁止进口“洋垃圾”、在大城市率先开展垃圾分类等。在改善空气质量方面，中国正努力降低PM2.5的平均含量。

今年政府工作报告提出的2021年重点工作包括大气污染防治：强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70％。

可以说，在未来一年的大气污染综合治理和联防联控方面，中国政府为自己设置了高难度的目标，彰显了加强污染防治和生态保护的坚定决心。

近年来，为打好打赢污染防治攻坚战，中国政府精准施策、铁腕治污。总体而言，中国大气污染防治的策略是联防联控，具体政策措施包括煤电超低排放、散煤清洁化替代、落后产能淘汰、工业排放提标改造、移动源排放管控、燃煤锅炉整治等。

自2013年实施国务院《大气污染防治行动计划》以来，中国的空气质量明显改善。数据显示，2013年至2019年，中国74个重点城市大气中二氧化硫（SO2）浓度下降了75%，二氧化氮（NO2）浓度下降了23%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降了47%。这些成果实实在在增强了人民群众的获得感和幸福感。

经过几年努力，中国的大气污染防治工作取得显著成效，但与此同时也进入深水区，需要解决一些难啃的“硬骨头”。

其中，细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）如何协同控制，是中国在大气污染综合治理领域的一块“硬骨头”。中国大气污染日益呈现PM2.5和O3双高的高度复合污染特征。由于存在影响辐射通量、氧化驱动、自由基淬灭等相互作用，PM2.5和O3之间表现出复杂的耦合关系。利用大数据分析发现，在中国大部分地区特别是PM2.5浓度较高的北方，PM2.5和O3的浓度变化负相关，明显呈现出此消彼长的“跷跷板效应”。这增加了PM2.5和O3协同控制的难度。

这个问题的解决没有先例可循，更没有现成的方案，需要中国敢为人先，大胆探索出一条新的治理之路。

一是依靠科技支撑，实现精准治污；二是加强顶层设计，建立与“碳中和”目标相一致的创新型技术标准体系；三是加强法治建设，让污染治理的各个环节都有法可依；四是加快经济发展方式转型升级，大力发展绿色低碳产业，减少对化石能源的依赖，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；五是加强国际合作，在一个更加创新和开放的平台上，既向技术先进的国家学习先进经验，也为更多后发国家提供借鉴。

“十四五”时期，中国大气污染防治的成效与未来实现碳达峰和碳中和的目标息息相关。对此，政府工作报告也设置了明确目标：持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体；落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标；加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％。

要实现这些目标，不仅需要政府出台循序渐进的节能减排措施，还需要全社会逐步形成绿色生产生活方式。唯有如此，中国才能真正达到人与自然和谐共生的目标。

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202103/t20210320_3554878.html

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